現時,我國經濟運行穩定、變化和擔憂,經濟面臨下行壓力。為保持經濟增長在合理區間內穩定,在2018年底中央經濟工作會議和2019年3月政府工作報告中提到,穩定投資是“六個穩定”的重要組成部分。中國有數億市場參與者。穩定投資,不僅要發揮積極的財政政策作用,創新政府投資方式,突出重點,補短補短,充分利用直接投資。要在資源配置中發揮决定性作用,要充分發揮微觀市場參與者參與投資的積極性,引導投資向高品質發展方向發展。筆者認為,現時的“穩定投資”可以集中在以下五個方面。
一是繼續穩妥優質投資。現時,已開發國家正在出臺各種優惠政策,引導製造業回歸,同時避免國內製造業投資外流。作為最大的开发中国家,我們沒有理由認為國內投資太多。穩定投資,穩定實際經濟投資,特別是製造業投資,符合高品質發展方向,避免投資“從實到空”。在產業政策方面,政府應繼續加大對實體行業特別是製造業投資的引導和支持力度,保持戰畧實力。一旦遇到暫時性的經濟困難,改變政策的初衷,我們就不應該考慮房地產。我們也要注意不同行業之間的投資,改變一段時間內單方面追求服務業在國內生產總值中增長的趨勢。對於像中國這樣的开发中国家來說,保持實體領域持續、穩定、優質的投資,保持製造業的競爭優勢,是我們今後必須堅持的關鍵方向。
第二,政府投資應注重準確性。政府投資作為緩解經濟波動的重要手段,在經濟衰退中發揮著重要作用。但是,政府投資的重要內容是要落實到位,做到有事不做,不搞“漫灌”、“花椒面”。一方面做好“二年店”投資工作,重點解决基礎設施、都市公共設施、重大基礎科技、社會民生等方面的不足,彌補經濟發展支持的不足;另一方面做好“引導”投資工作。把握經濟社會發展大局,突出產業政策的精確調控,促進和調動社會資本,而不是超越社會投資。資本主流,搶佔了可以由市場主體獨立完成的投資。在當前形勢下,各級政府要嚴格防止新債形成和“半拉”工程投資。注意盤活部分優質資產,通過購買力平價等管道對部分優質資產進行流動性盤活,成為政府投資資金的新來源,形成新資產,實現資金、資產、資本的良性迴圈。
第三,抓好持續支持民間投資。改革開放以來,民間投資總體保持了較高的增長趨勢,但近年來,增長率開始大幅下降。其負面影響是直接導致社會投資整體增長率顯著下降。針對這種情況,習近平總書記在民營企業家座談會上指出,“要不斷為民營經濟發展創造更好的環境,幫助民營經濟解决發展中的困難”,並提出六項政策措施予以落實。同時,今年的《政府工作報告》特別強調,依靠改革開放激發市場主體活力,“只要市場主體有活力,就能增强內生發展勢頭,承受經濟下行壓力”。私營企業是主要的市場參與者。政策的頒佈,不僅取決於初衷,而且取決於實際效果。當前政策的重點是如何增强民營企業的意識。
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